AUSTERIDADE COMO POLÍTICA DE FINANÇAS PÚBLICAS NO BRASIL: IMPLEMENTAÇÃO E AJUSTES

Brenda Shaély Ferreira Gonçalves, Roberta Dalvo Pereira da Conceição

Resumo


Este artigo busca analisar os aspectos envolvidos na implementação da mais rigorosa política de austeridade no Brasil, instituída através da Emenda à Constituição Federal n°95 (EC95), bem como os ajustes que nos últimos anos têm afetado essa política. Recentemente, o chamado “teto de gastos” consagrado na EC95 para durar duas décadas voltou a ser alvo de discussões após sofrer alguns ajustes. Para essa análise, realiza-se uma revisão de literaturas com vistas a identificar as discussões e ajustes legislativos pós-implementação dessa política austera no Brasil. Os resultados indicam que um orçamento público com gastos limitados a um valor pregressonão supre o crescimento das necessidades da população, e por isso o governo brasileiro tem se valido de ajustes constitucionais para evitar o próprio teto de gastos e atender as crescentes demandas sociais. A quantidade razoável de ajustes num curto espaço de tempo (2019-2021) indica que o governo brasileiro ao mesmo tempo em que defende uma política de austeridade, desvia-se dela.


Texto completo:

PDF

Referências


AGENCIA DO SENADO: Promulgada emenda que exclui repasse do petróleo do teto de gastos da União. 2019, Disponível em: https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2019/09/26/promulgada-emenda-que-exclui-repasse-do-petroleo-do-teto-de-gastos-da-uniao. Acesso em: 15/02/2022.

AGENCIA DO SENADO: Congresso promulga emenda que institui Orçamento de Guerra. 2020, Disponível em: https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2020/05/07/congresso-promulga-emenda-que-institui-orcamento-de-guerra. Acesso em: 15/02/2022.

AGENCIA DO SENADO: Senado aprova PEC dos Precatórios, que retorna à Câmara. 2021, Disponível em: https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2021/12/02/senado-aprova-pec-dos-precatorios-que-retorna-a-camara. Acesso em: 18/02/2022.

BASTOS, P. P. Z. O que é a austeridade? E por que os neoliberais a defendem? Carta Capital, 8 ago. 2017. Disponível em: https://www.cartacapital.com.br/politica/o-que-e-a-austeridade-e-por-que--os-neoliberais-a defendem. Acesso em: 08/02/2022.

BRASIL. Constituição (1988). Emenda constitucional nº 95/2016. Altera o Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, para instituir o Novo Regime Fiscal. 2016. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc95.htm. Acesso em: 26/01/2022

BRASIL. Constituição (1988). Emenda constitucional nº 102/2019. Dá nova redação ao art. 20 da Constituição Federal e altera o art. 165 da Constituição Federal e o art. 107 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, 2019. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc102.htm. Acesso em: 15/02/2022.

BRASIL. Constituição (1988). Emenda constitucional nº 106/2020. Institui regime extraordinário fiscal, financeiro e de contratações para enfrentamento de calamidade pública nacional decorrente de pandemia, 2020. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc106.htm. Acesso em: 15/02/2022.

BRASIL. Constituição (1988). Emenda constitucional nº 109/2021. Institui regras transitórias sobre redução de benefícios tributários; desvincula parcialmente o superávit financeiro de fundos públicos; e suspende condicionalidades para realização de despesas com concessão de auxílio emergencial residual para enfrentar as consequências sociais e econômicas da pandemia da Covid-19, 2021. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc109.htm. Acesso em: 15/02/2022.

BRASIL. Constituição (1988). Emenda constitucional nº 113/2021. Altera a Constituição Federal e o Ato das Disposições Constitucionais Transitórias para estabelecer o novo regime de pagamentos de precatórios, modificar normas relativas ao Novo Regime Fiscal e autorizar o parcelamento de débitos previdenciários dos Municípios; e dá outras providências. 2021. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc113.htm. Acesso em: 15/02/2022.

BRASIL. Constituição (1988). Emenda constitucional nº 114/2021. Altera a Constituição Federal e o Ato das Disposições Constitucionais Transitórias para estabelecer o novo regime de pagamentos de precatórios, modificar normas relativas ao Novo Regime Fiscal e autorizar o parcelamento de débitos previdenciários dos Municípios; e dá outras providências. 2021. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc114.htm. Acesso em: 15/02/2022.

BRASIL. Ministério da Economia. EMI 00083/2016 MF MPDG. Brasília, 2016. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/projetos/expmotiv/emi/2016/83.htm. Acesso em: 26/01/2022.

BRASIL. Secretaria de Política Econômica. Evolução dos gastos públicos federais no Brasil: uma análise para o período 2006-15. Brasília, 2016.

BROWN, W. Nas ruínas do neoliberalismo: a ascensão da política antidemocrática no ocidente. Tradução: Mario A. Marino, Eduardo Altheman C. Santos. São Paulo: Editora Filosófica Politeia, 2019

BLYTH, M. Austerity: The History of a Dangerous Idea. Oxford University Press, 2013.

BLYTH, M. Austeridade: a história de uma ideia perigosa. Tradução: Freitas e Silva. São Paulo: Autonomia Literária, 2017.

BUCCI, M. P. D. O conceito de política pública em direito. Políticas públicas: reflexões sobre o conceito jurídico. São Paulo: Saraiva, 2006.

CAMMAERTS, B. The Circulation of Anti-Austerity Protest. Londres: PalgraveMacMillan, 2018.

CARVALHO,D. M.;DUNCAN, B.B.; BARROS, M.B.A.; KATIKIREDDI, S.V.; SOUZA, F.M.S.; SILVA, A.G.; MACHADI, D.B.; BARRETO, M.L. Medidas de austeridade fiscal comprometem metas de controle de doenças não transmissíveis no Brasil. Ciência & Saúde Coletiva, 2018, Volume 23, Páginas 3115 – 3122. https://doi.org/10.1590/1413-812320182310.25222018. Acesso em: 22/02/2022.

CARDOSO, T., ALARCÃO, I., CELORICO, J. Revisão da literatura e sistematização do conhecimento. Porto: Porto Editora. 2010.

CARVALHO FILHO, J. S. Manual de direito administrativo. 28. ed. rev., ampl. e atual. até 31-12-2014. São Paulo: Atlas, 2015.

COBB, R.; ROSS, J.K.; ROSS, Marc Howard. Agenda Building as a Comparative Political Process. The American Political Science Review, (Mar., 1976).

DURAN, C.V.; BADIN, M.R.S. Tristes Tropicalizações: Austeridade Fiscal e Sua Constitucionalização no Brasil. RDP, Brasília, Volume 18, n. 97, 430-458, jan./fev. 2021.

FARIA, C.A.P. Ideias, Conhecimento e Políticas Públicas: Um inventário sucinto das principais vertentes analíticas recentes. Revista Brasileira de Ciências Sociais, v. 18, n. 51, fev/2003. p. 21-29.

GALHARDO, J.A.G. Os reflexos do contingenciamento orçamentário e financeiro da União sobre a gestão dos administradores: um estudo exploratório a partir dos julgamentos do Tribunal de Contas da União dos exercícios de 2001 a 2006. 2008. 297 fls. Dissertação (Mestrado em Ciências Contábeis) – Fundação Escola de Comércio Álvares Penteado – FECAP, São Paulo, 2008.

GOBETTI, S., GOUVÊA, R., SCHETTINI, B. Resultado fiscal estrutural: Um passo para a institucionalização de políticas anticíclicas no Brasil. Texto para Discussão do Ipea, n. 1.515, 2010.

HENRIQUE, A. C. Montagem da Agenda e Formulação da Política Pública: Austeridade Fiscal no Brasil. Revista de Direito Setorial e Regulatório, Brasília, v. 4, n. 1, p. 111-130, maio 2018.

HOWLETT, M., RAMESH, R. Studying Public Policy: Policy cicles andPolicy Subsystems. Oxford University Press, 1995.

HUGH-JONES, D. Por que as crises vão para o lixo? Austeridade fiscal e reforma do serviço público. 2014. https://doiorg.ez30.periodicos.capes.gov.br/10.1007/s11127-012-0002-5. Acesso em: 15/02/2022.

KEYNES, J. How to Avoid a Slump. In: MOGGRIDGE, D. World crises and policies in Britain and America. Londres: MacMillan/Cambridge University Press, 1937.

MACHADO, F.B.; PESCARINI, M.J.; ARAÚJO, L.F.S.C.; BARRETO, M.L. Políticas de austeridade no Brasil podem afetar os desfechos relacionados à violência. Ciência & Saúde Coletiva.2019, Volume 24 nº 12 Páginas 4385 – 4394. https://doi.org/10.1590/1413-812320182412.07422019. Acesso em: 22/02/2022.

MACIEL, P.J. Proposta à regra fiscal brasileira: orientação pelos ciclos econômicos. Em: Finanças Públicas. Brasília: Editora da UnB, 2007.

MEDEIROS, E. Nenhum país adotou teto de gastos como o da PEC 241. Pública Agência de Jornalismo Investigativo, 2016. Disponível em: https://apublica.org/checagem/2016/10/truco-nenhum-pais-adotou-teto-de-gastos-como-o-da-pec-241/. Acesso em: 24/01/2022.

MENDES, S. Administração Financeira e Orçamentária-Teoria e Questões. São Paulo: Atlas, 7.ed., 2020.

MUSGRAVE, R. The theory of public finance: a study in public economy. New York, NY: McGraw-Hill, 1959.

PINTO, E. G. Novo Regime Fiscal e a mitigação dos pisos de custeio da saúde e educação.Caderno de Saúde Pública. 2016. Disponível em: https://www.scielo.br/j/csp/a/XMSyF3kmHkff4jXnfmSXDVM/?lang=pt. Acesso em: 23/02/2022.

PIRES, M. Meta de resultado primário: descanse em paz. Blog do Instituto Brasileiro de Economia, 2020. Disponível em: https://blogdoibre.fgv.br/posts/meta-de-resultado-primario-descanse-em-paz. Acesso em 14/02/2022.

PIRES, M. O novo regime fiscal na pandemia. Blog do Instituto Brasileiro de Economia, 2020. Disponível em: https://blogdoibre.fgv.br/posts/o-novo-regime-fiscal-na-pandemia. Acessoem: 14/02/2022.

RAO, P.K. Government Austerity and Socioeconomic Sustainability. Princeton: Springer, 2015.

ROSSI, P., DWECK, E. Impactos do Novo Regime Fiscal na saúde e educação. Cadernos de Saúde Pública. Eixo temático: austeridade fiscal, direitos e saúde, 2016.

ROSSI, P., OLIVEIRA, A.L.M., ARANTES, F., e DWECK, E. Austeridade Fiscal e o Financiamento da Educação no Brasil. DOI: 10.1590/ES0101-73302019223456, 2019.

SECCHI, L. Políticas Publicas: Conceitos, esquemas de Analises e Casos Práticos. São Paulo – Cengage Learning, 2010.

SCHUI, F. Austerity: The Great Failure. Londres: Yale University Press, 2014.

SIMS, S. Brazil passes the mother of all austerity plans. The Washington Post, 16 December 2016.

SKIDELSKY, S., FRACCAROLI, N. Austerity vs. Stimulus: The Political Future

of Economic. Londres: PalgraveMacMillan, 2017

SOUZA, R.P.; RASELLA,D.; SOUZA,C.J. Política econômica e saúde pública: equilíbrio fiscal e bem-estar da população, 2018. Revista Saúde em Debate. https://doi.org/10.1590/0103-11042018S313. Acesso em 22/02/2022.

SOUZA, C. Políticas Públicas: uma revisão de literatura. Sociologias, Porto Alegre, a. 8, n. 16, jul/dez 2006.

STIGLITZ, J. Economics of the public sector. 3rd ed. Nova York, NY: Norton, 1999.

SANTA HELENA, E. Z. Competência parlamentar para geração e controle de despesas obrigatórias de caráter continuado e de gastos tributários. Série temas de interesse do Legislativo; n. 15. Brasília: Edições Câmara, 2009.

TESOURO NACIONAL. MCASP-Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, 9. ed., 2021. Disponível em: https://www.tesourotransparente.gov.br/publicacoes/manual-de-contabilidade-aplicada-ao-setor-publico-mcasp/2021/26. Acesso em: 26/01/2022.

VIANA, A. L. Abordagens metodológicas em políticas públicas. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, 1996.




DOI: https://doi.org/10.22408/reva702022137733-47

Métricas do artigo

Carregando Métricas ...

Metrics powered by PLOS ALM

Apontamentos

  • Não há apontamentos.




Flag Counter

Revista Valore 
ISSN: 2525-9008