AUSTERIDADE COMO POLÍTICA DE FINANÇAS PÚBLICAS NO BRASIL: IMPLEMENTAÇÃO E AJUSTES

Autori

  • Brenda Shaély Ferreira Gonçalves Instituto Federal de Educação do Amazonas
  • Roberta Dalvo Pereira da Conceição Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

DOI:

https://doi.org/10.22408/reva702022137733-47

Abstract

Este artigo busca analisar os aspectos envolvidos na implementação da mais rigorosa política de austeridade no Brasil, instituída através da Emenda à Constituição Federal n°95 (EC95), bem como os ajustes que nos últimos anos têm afetado essa política. Recentemente, o chamado “teto de gastos” consagrado na EC95 para durar duas décadas voltou a ser alvo de discussões após sofrer alguns ajustes. Para essa análise, realiza-se uma revisão de literaturas com vistas a identificar as discussões e ajustes legislativos pós-implementação dessa política austera no Brasil. Os resultados indicam que um orçamento público com gastos limitados a um valor pregressonão supre o crescimento das necessidades da população, e por isso o governo brasileiro tem se valido de ajustes constitucionais para evitar o próprio teto de gastos e atender as crescentes demandas sociais. A quantidade razoável de ajustes num curto espaço de tempo (2019-2021) indica que o governo brasileiro ao mesmo tempo em que defende uma política de austeridade, desvia-se dela.

Downloads

I dati di download non sono ancora disponibili.

Riferimenti bibliografici

AGENCIA DO SENADO: Promulgada emenda que exclui repasse do petróleo do teto de gastos da União. 2019, Disponível em: https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2019/09/26/promulgada-emenda-que-exclui-repasse-do-petroleo-do-teto-de-gastos-da-uniao. Acesso em: 15/02/2022.

AGENCIA DO SENADO: Congresso promulga emenda que institui Orçamento de Guerra. 2020, Disponível em: https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2020/05/07/congresso-promulga-emenda-que-institui-orcamento-de-guerra. Acesso em: 15/02/2022.

AGENCIA DO SENADO: Senado aprova PEC dos Precatórios, que retorna à Câmara. 2021, Disponível em: https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2021/12/02/senado-aprova-pec-dos-precatorios-que-retorna-a-camara. Acesso em: 18/02/2022.

BASTOS, P. P. Z. O que é a austeridade? E por que os neoliberais a defendem? Carta Capital, 8 ago. 2017. Disponível em: https://www.cartacapital.com.br/politica/o-que-e-a-austeridade-e-por-que--os-neoliberais-a defendem. Acesso em: 08/02/2022.

BRASIL. Constituição (1988). Emenda constitucional nº 95/2016. Altera o Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, para instituir o Novo Regime Fiscal. 2016. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc95.htm. Acesso em: 26/01/2022

BRASIL. Constituição (1988). Emenda constitucional nº 102/2019. Dá nova redação ao art. 20 da Constituição Federal e altera o art. 165 da Constituição Federal e o art. 107 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, 2019. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc102.htm. Acesso em: 15/02/2022.

BRASIL. Constituição (1988). Emenda constitucional nº 106/2020. Institui regime extraordinário fiscal, financeiro e de contratações para enfrentamento de calamidade pública nacional decorrente de pandemia, 2020. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc106.htm. Acesso em: 15/02/2022.

BRASIL. Constituição (1988). Emenda constitucional nº 109/2021. Institui regras transitórias sobre redução de benefícios tributários; desvincula parcialmente o superávit financeiro de fundos públicos; e suspende condicionalidades para realização de despesas com concessão de auxílio emergencial residual para enfrentar as consequências sociais e econômicas da pandemia da Covid-19, 2021. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc109.htm. Acesso em: 15/02/2022.

BRASIL. Constituição (1988). Emenda constitucional nº 113/2021. Altera a Constituição Federal e o Ato das Disposições Constitucionais Transitórias para estabelecer o novo regime de pagamentos de precatórios, modificar normas relativas ao Novo Regime Fiscal e autorizar o parcelamento de débitos previdenciários dos Municípios; e dá outras providências. 2021. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc113.htm. Acesso em: 15/02/2022.

BRASIL. Constituição (1988). Emenda constitucional nº 114/2021. Altera a Constituição Federal e o Ato das Disposições Constitucionais Transitórias para estabelecer o novo regime de pagamentos de precatórios, modificar normas relativas ao Novo Regime Fiscal e autorizar o parcelamento de débitos previdenciários dos Municípios; e dá outras providências. 2021. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc114.htm. Acesso em: 15/02/2022.

BRASIL. Ministério da Economia. EMI 00083/2016 MF MPDG. Brasília, 2016. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/projetos/expmotiv/emi/2016/83.htm. Acesso em: 26/01/2022.

BRASIL. Secretaria de Política Econômica. Evolução dos gastos públicos federais no Brasil: uma análise para o período 2006-15. Brasília, 2016.

BROWN, W. Nas ruínas do neoliberalismo: a ascensão da política antidemocrática no ocidente. Tradução: Mario A. Marino, Eduardo Altheman C. Santos. São Paulo: Editora Filosófica Politeia, 2019

BLYTH, M. Austerity: The History of a Dangerous Idea. Oxford University Press, 2013.

BLYTH, M. Austeridade: a história de uma ideia perigosa. Tradução: Freitas e Silva. São Paulo: Autonomia Literária, 2017.

BUCCI, M. P. D. O conceito de política pública em direito. Políticas públicas: reflexões sobre o conceito jurídico. São Paulo: Saraiva, 2006.

CAMMAERTS, B. The Circulation of Anti-Austerity Protest. Londres: PalgraveMacMillan, 2018.

CARVALHO,D. M.;DUNCAN, B.B.; BARROS, M.B.A.; KATIKIREDDI, S.V.; SOUZA, F.M.S.; SILVA, A.G.; MACHADI, D.B.; BARRETO, M.L. Medidas de austeridade fiscal comprometem metas de controle de doenças não transmissíveis no Brasil. Ciência & Saúde Coletiva, 2018, Volume 23, Páginas 3115 – 3122. https://doi.org/10.1590/1413-812320182310.25222018. Acesso em: 22/02/2022.

CARDOSO, T., ALARCÃO, I., CELORICO, J. Revisão da literatura e sistematização do conhecimento. Porto: Porto Editora. 2010.

CARVALHO FILHO, J. S. Manual de direito administrativo. 28. ed. rev., ampl. e atual. até 31-12-2014. São Paulo: Atlas, 2015.

COBB, R.; ROSS, J.K.; ROSS, Marc Howard. Agenda Building as a Comparative Political Process. The American Political Science Review, (Mar., 1976).

DURAN, C.V.; BADIN, M.R.S. Tristes Tropicalizações: Austeridade Fiscal e Sua Constitucionalização no Brasil. RDP, Brasília, Volume 18, n. 97, 430-458, jan./fev. 2021.

FARIA, C.A.P. Ideias, Conhecimento e Políticas Públicas: Um inventário sucinto das principais vertentes analíticas recentes. Revista Brasileira de Ciências Sociais, v. 18, n. 51, fev/2003. p. 21-29.

GALHARDO, J.A.G. Os reflexos do contingenciamento orçamentário e financeiro da União sobre a gestão dos administradores: um estudo exploratório a partir dos julgamentos do Tribunal de Contas da União dos exercícios de 2001 a 2006. 2008. 297 fls. Dissertação (Mestrado em Ciências Contábeis) – Fundação Escola de Comércio Álvares Penteado – FECAP, São Paulo, 2008.

GOBETTI, S., GOUVÊA, R., SCHETTINI, B. Resultado fiscal estrutural: Um passo para a institucionalização de políticas anticíclicas no Brasil. Texto para Discussão do Ipea, n. 1.515, 2010.

HENRIQUE, A. C. Montagem da Agenda e Formulação da Política Pública: Austeridade Fiscal no Brasil. Revista de Direito Setorial e Regulatório, Brasília, v. 4, n. 1, p. 111-130, maio 2018.

HOWLETT, M., RAMESH, R. Studying Public Policy: Policy cicles andPolicy Subsystems. Oxford University Press, 1995.

HUGH-JONES, D. Por que as crises vão para o lixo? Austeridade fiscal e reforma do serviço público. 2014. https://doiorg.ez30.periodicos.capes.gov.br/10.1007/s11127-012-0002-5. Acesso em: 15/02/2022.

KEYNES, J. How to Avoid a Slump. In: MOGGRIDGE, D. World crises and policies in Britain and America. Londres: MacMillan/Cambridge University Press, 1937.

MACHADO, F.B.; PESCARINI, M.J.; ARAÚJO, L.F.S.C.; BARRETO, M.L. Políticas de austeridade no Brasil podem afetar os desfechos relacionados à violência. Ciência & Saúde Coletiva.2019, Volume 24 nº 12 Páginas 4385 – 4394. https://doi.org/10.1590/1413-812320182412.07422019. Acesso em: 22/02/2022.

MACIEL, P.J. Proposta à regra fiscal brasileira: orientação pelos ciclos econômicos. Em: Finanças Públicas. Brasília: Editora da UnB, 2007.

MEDEIROS, E. Nenhum país adotou teto de gastos como o da PEC 241. Pública Agência de Jornalismo Investigativo, 2016. Disponível em: https://apublica.org/checagem/2016/10/truco-nenhum-pais-adotou-teto-de-gastos-como-o-da-pec-241/. Acesso em: 24/01/2022.

MENDES, S. Administração Financeira e Orçamentária-Teoria e Questões. São Paulo: Atlas, 7.ed., 2020.

MUSGRAVE, R. The theory of public finance: a study in public economy. New York, NY: McGraw-Hill, 1959.

PINTO, E. G. Novo Regime Fiscal e a mitigação dos pisos de custeio da saúde e educação.Caderno de Saúde Pública. 2016. Disponível em: https://www.scielo.br/j/csp/a/XMSyF3kmHkff4jXnfmSXDVM/?lang=pt. Acesso em: 23/02/2022.

PIRES, M. Meta de resultado primário: descanse em paz. Blog do Instituto Brasileiro de Economia, 2020. Disponível em: https://blogdoibre.fgv.br/posts/meta-de-resultado-primario-descanse-em-paz. Acesso em 14/02/2022.

PIRES, M. O novo regime fiscal na pandemia. Blog do Instituto Brasileiro de Economia, 2020. Disponível em: https://blogdoibre.fgv.br/posts/o-novo-regime-fiscal-na-pandemia. Acessoem: 14/02/2022.

RAO, P.K. Government Austerity and Socioeconomic Sustainability. Princeton: Springer, 2015.

ROSSI, P., DWECK, E. Impactos do Novo Regime Fiscal na saúde e educação. Cadernos de Saúde Pública. Eixo temático: austeridade fiscal, direitos e saúde, 2016.

ROSSI, P., OLIVEIRA, A.L.M., ARANTES, F., e DWECK, E. Austeridade Fiscal e o Financiamento da Educação no Brasil. DOI: 10.1590/ES0101-73302019223456, 2019.

SECCHI, L. Políticas Publicas: Conceitos, esquemas de Analises e Casos Práticos. São Paulo – Cengage Learning, 2010.

SCHUI, F. Austerity: The Great Failure. Londres: Yale University Press, 2014.

SIMS, S. Brazil passes the mother of all austerity plans. The Washington Post, 16 December 2016.

SKIDELSKY, S., FRACCAROLI, N. Austerity vs. Stimulus: The Political Future

of Economic. Londres: PalgraveMacMillan, 2017

SOUZA, R.P.; RASELLA,D.; SOUZA,C.J. Política econômica e saúde pública: equilíbrio fiscal e bem-estar da população, 2018. Revista Saúde em Debate. https://doi.org/10.1590/0103-11042018S313. Acesso em 22/02/2022.

SOUZA, C. Políticas Públicas: uma revisão de literatura. Sociologias, Porto Alegre, a. 8, n. 16, jul/dez 2006.

STIGLITZ, J. Economics of the public sector. 3rd ed. Nova York, NY: Norton, 1999.

SANTA HELENA, E. Z. Competência parlamentar para geração e controle de despesas obrigatórias de caráter continuado e de gastos tributários. Série temas de interesse do Legislativo; n. 15. Brasília: Edições Câmara, 2009.

TESOURO NACIONAL. MCASP-Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, 9. ed., 2021. Disponível em: https://www.tesourotransparente.gov.br/publicacoes/manual-de-contabilidade-aplicada-ao-setor-publico-mcasp/2021/26. Acesso em: 26/01/2022.

VIANA, A. L. Abordagens metodológicas em políticas públicas. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, 1996.

Pubblicato

2022-10-09